为了实现信访重心下移，把矛盾纠纷解决在当地的目标，近期，最高人民法院向辽宁、河北、河南等地派驻工作组，就地开展涉诉信访接待工作，初步实现了把进京上访群众引导到当地，减少群众诉累的目的。记者日前赴辽宁、河北两地进行了采访。

    辽宁：上下联动，共同解决涉诉信访问题，力争息诉罢访

    近日，到辽宁省高级人民法院打官司的群众发现：高院信访大厅增设了最高人民法院的接待窗口。因医患纠纷上访的王女士告诉记者，这极大地方便了群众诉访，知道这一情况的进京上访人员绝大多数回到了本地。

  　　听说工作组根据上访人的反映，正与抚顺市顺城区人民法院的法官就一土地纠纷案进行交流沟通，记者走了过去。原来，工作组在接待某上访人时，其反映顺城法院判决不公，少认定了属于他的土地面积。工作组很快与该院取得了联系，副院长关左键、承办法官王勇带着卷宗立即来到辽宁高院。工作组通过阅卷、沟通，认为原审并无不当。工作组成员魏超法官告诉记者，他们会尽快联系上访人，把相关情况反馈回去，释法明理，力争劝其息诉罢访。

  　　顺城法院法官王勇对工作组积极下访、当面指导工作的方式给予了很高的评价。他告诉记者，工作组直接与承办部门、承办法官联系，面对面的沟通交流便于及时、妥善地解决问题。

  　　据了解，最高人民法院工作组对上访人反映的案件本着以下原则处理：原审处理正确、上访人不理解的案件，耐心释法明理，劝导上访人息诉罢访；对可能存在问题的案件，通过合议及时报请立案审查；对事实上存有疑点，且上访人反映审理程序中存在问题的案件，收取来访人的材料，积极与原审承办法官进行沟通，促使他们及时纠正存在的问题。值得一提的是，对于原判不存在问题，但通过与上访人交谈发现其存在实际困难的，工作组积极发挥能动司法的作用，通过与当地法院沟通，共同做好上访人的息诉工作。

  　　采访中，记者了解到这样一件事，今年9月4日，一起道路交通事故人身损害赔偿一案中的再审申请人王丽君，拄着拐杖，步履艰难地来到辽宁高院信访大厅，对工作组表达了真诚的谢意。原来，2001年5月，王丽君被宋广辉雇用的司机周某违规驾驶出租车撞伤，致其右眼视网膜脱落，几近失明。经法医鉴定，王丽君右眼致残是在其自身患有疾病（高度近视）的基础上受轻微外力作用形成。据此，一审法院判决王丽君自负30％的责任。她对此判决不服提起上诉，二审法院维持原判，后又向辽宁高院提起再审申请被驳回。为此，王丽君多次上访。工作组接访后，发现原判并无不当，但鉴于上访人反映的问题有一定的合理性，经与本溪市中级人民法院和原审法院沟通后，十几天就解决了上访人的实际困难。拿到救助基金的王丽君感动得流了泪，表示今后决不再上访。

    河北：换位思考，用心倾听，最大程度取得上访人的信任，确保接访工作有序、有效地开展

  　　“你们说的话，我心里信服。”

  　　“我听懂了，再不上访了。”

  　　这样的声音对于最高人民法院驻河北工作组的法官来说，已不再陌生。

  　　由于大多数上访人是进京上访老户，情绪易激动，与普通人的思维方式有很大不同，接访工作有相当的难度。工作组认真分析了当地信访工作的形势、特点、易产生的问题以及应对措施，一致认为，只有将心比心，用心倾听，取得群众的信任，在某些问题上寻找共鸣，接访工作才能有序、有效地开展。

  　　尽管每天上访的人数较多，且不少上访人由于自身文化水平有限，言语啰嗦，表达繁琐，但工作组对每位上访人都认真对待，认真听取上访人的诉求，对来访人反映的问题不厌其烦地耐心解答，多方面、多角度地疏导来访者的情绪。

  　　据记者观察，工作组对每位来访人的平均接谈时间达到30分钟以上，每天大概要接待来访群众二十多人。由于工作细致周到，来访人离去时脸上大都带着满意的笑容。

  　　为了更好地开展接访工作，工作组初步总结了“一交、二看、三问、四听、五答复”的工作方法。一交，交代工作职能和范围，做到接访彼此信任；二看，认真查看裁判文书和申诉材料，做到接访心中有数；三问，仔细询问焦点问题，做到接访主次分明；四听，用心听取倾诉，做到接访切中要害；五答复，合理答复处理方法，做到接访恰如其分。同时，力争在接访工作中做到”五到”：即眼到，及时发现接访工作中上访人的情绪问题；口到，为了说服上访人，不怕费口舌，力争将问题说透；手到，自接自办自理，不留工作过夜，不将工作丢给书记员；身到，不是坐而待访，而是主动走近上访人，全力答疑解惑；心到，时刻不忘将党的关怀、最高法院司法为民的宗旨传递到上访人心中。事实证明，工作组这种换位思考的做法，赢得了信任，达到了以理服人、以法教人的工作效果。

  　　工作组的工作地点是河北高院的老办公场所，这里绿树婆娑，古朴安静。9月9日，一阵阵掌声打破了原有的寂静。100余位上访人堵到大门口，情绪异常激动。原来这是一批老上访户，当年石家庄福乔房地产开发有限公司向社会发布公告，集资建房，石家庄市近300户人家参与其中。不料，福乔房地产公司并无能力搞如此大规模的工程，由于资金不足，半途停工。于是，近300户人家向辽宁高院提起诉讼，涉案标的额4000余万。后此案进入执行程序，由石家庄市中院执行。该院经对部分财产拍卖，偿还这些债权人约40％的款项。由于没有得到全款赔偿，这些债权人多次上访。今年9月，他们听信谣言，以为法院要对福乔房地产公司宣布破产，自身没有实现的债权要“打水漂”，于是来到工作组办公场所进行上访，矛盾一触即发。

  　　本来，像这种高院没有终审的案件，并不在工作组的接访范围，但工作组没有把问题一推了之，而是立即开展接待工作。在耐心倾听完上访人的上访原因，安抚他们的情绪后，工作组从中选出5名代表进行沟通。同时，工作组积极与省高院、石家庄市中院沟通，并把了解到的法院不会支持被告破产的真实情况反馈给上访人，稳定了人心，赢得了上访人的阵阵掌声。

  　　一分耕耘一分收获。工作组自8月3日开展接访工作以来，共计接待来访群众667人次，合议案件29件，将个别可能引发群体上访的涉诉案件化解在萌芽状态，有效预防了越级访、闹访和非正常上访。

  　　在采访中，记者注意到，两地工作组在充分肯定信访重心下移，对把矛盾解决在基层，减少进京访起到积极作用外，也同时指出，信访工作日趋复杂，是个系统工程，涉诉信访问题的解决，离不开党委领导、政府和社会各部门的理解与支持。

  　　最高法院驻辽宁工作组成员、立案庭法官丁晓明告诉记者，这项工作是最高法院的一项开创性工作，需要进一步的探索，并在探索的基础上逐步改进和完善。

  　　从石家庄采访回来，北京已是夜幕降临，灯火阑珊。徜徉在花团锦簇的长安街上，晚风袭来，不时有阵阵花香扑鼻，这一切都在昭示着，平安、祥和的建国60周年国庆已渐行渐近。

来源：人民法院报