2016年3月13日，第十二届全国人民代表大会第四次会议上，最高人民法院院长周强代表最高人民法院向大会报告工作。周强院长今年所做的《最高人民法院工作报告》全文一共9900余字，共列举110组数据、10个案例，通过数字和事例来阐述全年工作，回应社会广泛关注的问题，进行数据化解读、事例化说明、案例化释法。

    本次工作报告内容涉及包括“解决立案难”、“建设巡回法庭”、“推进跨行政区划法院建设”、“推进知识产权法院建设”、“提高审判质量效率”、“破解执行难问题”、“提高司法公信力”、“提升法院队伍职业化水平”、“推进人民陪审员制度改革”、“深化司法公开”十个方面的内容。

    2015年我国司法体制改革迈出了前所未有的步伐，随着我国改革开放事业的不断深入，人民群众对司法改革充满期待，参与改革分享改革红利的愿望和热情空前高涨，对司法改革的关注度充分体现了对法治建设的期待，期待通过改革的推进，能在每一个司法案件中感受到公平正义、获得公正与效率的实惠。

    正是基于人民群众的高度关注和司法改革肩负的职责使命，最高人民法院今年的工作报告中将司法改革专列一章，这是报告起草工作历史上的第一次。报告全文“改革”一词出现36次，这是回应人民群众对司法改革关切的必然结果。这些都显示出人民法院积极推进改革，用实实在在的举措来呼应人民群众日益增长的司法需求的信心和决心。

谈司法改革：任重道远 需奋力前行

    2015年是全面深化司法体制改革的重要一年　　

    第一：改革方案在万众期待中闪亮登场。近年来我国经济社会发展的新变化、人民群众的新期待、经济发展的新常态，使得司法改革成为社会各界的共识，2015年一个非常显著的特征就是，每当每一项具体司法改革举措公布时，比如关于最高院设立巡回法庭、立案登记制改革，一经问世，都受到了新闻媒体广泛深入的跟踪报道、网络舆论的持续高度关注。司法改革在很多时候成为人们街谈巷议的话题。这其中可以看出人民群众对司法改革的支持和期待。

第二：改革措施在各界支持下稳步推进。随着四中全会各项改革任务的落实，伴随着媒体的高度关注，全社会形成了一个良好的盼改革、迎改革、促改革、参与改革的氛围，在各界支持下包括立案登记制、人民陪审员制度改革、司法责任制、司法人员分类管理等在内的多项改革举措，都取得了明显进展。

第三：改革攻坚任务在热切期盼中勉力前行。改革越深入，触及的深层次矛盾和利益调整越来越多，难度越来越大。当前许多项改革取得的还只是阶段性成果，我们依然还需要继续努力，最高法院牵头的10项中央改革任务、24项“四五改革纲要”任务都要在2016年完成，司法改革任重道远，还需要我们奋力前行。

    谈公正司法：弘扬社会主义核心价值观

法院的任何一项审判活动都和培育核心价值观有着密切的联系，法治本身就是人类文明建设的成果，法治精神体现的就是社会的核心价值，因此法治在培育核心价值方面具有其他元素不可替代的重要地位和作用。最高人民法院开展这个主题教育活动，就是要依托人民法院以审判执行为中心的司法实践，弘扬社会主义法治观，用法律法规和公正司法推动社会主义核心价值观建设。

谈人民陪审员：不穿法官服的法官

人民陪审员在我国审判制度中发挥着非常重要的作用，首先，他们是经过法律规定的程序得到授权、和审判员同样履行审判职责的“不穿法官服的法官”。按照现行法律规定，他们要和法官组成合议庭，参与案件事实的认定，他们的意见对案件最终的认定和法律适用发挥着非常重要的作用。

其次，人民陪审员制度是我国弘扬司法民主的一个非常重要的制度设计。我国宪法规定，公民有参与管理国家事务的权利，法院的审判工作就是国家的司法事务，每一个陪审员通过这样的制度设计来行使审判权，实际就是代表人民群众来直接参与管理国家事务。从这个意义上说，这是公民宪法权利行使得到保障的重要体现。

再次，人民陪审员来自社会各行各业，最了解群众的司法需求，最直接地体现人民群众对是非善恶的价值追求，他们参与到审判活动中来，对于确保体现人民意志的宪法法律准确统一实施，对于提升司法公信力、维护司法权威，扩大法制宣传效果，在全社会培育法治信仰，已经并且正在发挥着积极的推动作用。

谈法官从业环境：办案压力和难度越来越大

    周强院长今年的报告全文专门说到“办案压力和难度越来越大，一些法官长期超负荷工作”以及“一些法院出现人员招聘困难、人才流失现象，队伍管理面临新情况”。法官“办案压力和难度越来越大”体现在：

    一是案件数量大幅增加。立案登记制改革为群众依法维权创造便利，大量案件涌入法院，法官面临着办案数量激增，而且案件有审限要求，因此在数量、质量、效率方面都是全新的挑战。

二是很多新奇难特的新类型案件进入法院。随着网络的迅猛发展，随着经济发展新常态带来的新情况、新变化，很多案件的处理成为法官在法律适用中的难题，老法官、新法官同样面临着新类型案件带来的挑战。

三是涉诉当事人随着法律意识、依法维权意识的增强，也由于价值判断的多元化，也为法官开展调解和裁判案件工作带来新难度。面对这些问题，法官靠加班是解决不了的，靠法官长期亚健康的状态是难以应付的。

四是在加强法官职业化建设过程中，维护社会公平正义需要一支高素质法官队伍，在加强队伍管理、严格司法责任、改善司法职业保障的同时，前面所讲的这些压力和难度还没有得到有效缓解，就会使一些想进入法院的人产生畏难情绪，也使法院系统内部出现人员流失的现象，这是队伍管理出现的新问题。这四个方面也是案多人少背后的深层次原因。

解决这四个方面的问题，一是希望通过周强院长这份报告进一步唤起全社会对法官职业群体、职业环境的关注，增强职业理解和认同。法官是一个高度专业化的工作，又要求充满为民情怀，因此对法官的要求是很高的。所以我们期待通过工作报告把职业环境的深层次现状引入公众视野，能够引起全社会的共同关注，为从根本上改善职业环境，为法官独立公正办案创造一个良好的、有保障的环境营造良好氛围。

二是坚持向改革要效益。从改革入手解决目前法官面临的办案压力和困难，包括刑事速裁制度改革、认罪认罚从宽制度改革、繁简分流制度改革。

三是继续加强法官职业化建设。实践证明，审判工作的高度专业性决定了法官队伍的高度职业化，很多问题的解决不是单纯靠增加人员数量就可以实现的，因此一定要坚持高度专业化的指导思想，进一步完善法官职业保障制度，包括建立法官单独职务序列和工资制度，完善履职保障制度，完善维护司法权威制度等举措，切实解决法官履职的后顾之忧。