根据市委统一部署，2023年11月1日至12月29日，市委第五巡察组对新野县人民法院党组开展了巩固政法队伍教育整顿成果专项巡察。2024年1月23日，市委第五巡察组向新野县人民法院党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况再予以公布。

一、巡察整改工作情况及整改成效

（一）巡察整改工作情况

新野县人民法院党组对市委专项巡察反馈意见指出的问题和提出的意见建议，高度重视，完全接受，直面问题不足，深入反思检查，以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，不折不扣地把专项巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧抓好，全面整改市委专项巡察反馈意见，坚决以高度负责、勇于担当的精神，确保反馈意见得到全面整改落实。成立巡察整改工作领导小组，领导小组负责领导和统筹全院巡察整改工作，研究决定巡察整改工作中的重大事项。由党组书记、院长王立申任组长，其他班子成员任副组长；各部门负责人为小组成员。新野县人民法院党组紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，认真学习领会，深刻剖析原因，坚持举一反三，逐条逐项研究整改措施，制定了《中共新野县人民法院党组关于落实市委巡察反馈意见的整改落实方案》，针对巡察组指出的3个方面43项具体问题，建立问题台账，逐一明确整改措施，明确了责任领导、牵头部门、责任部门和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。同时，以巡察整改工作为契机，把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合，一手抓问题整改，一手抓机制建设，制定完善相关规章制度，做到既治标又治本，从源头上封堵制度漏洞，确保巡察整改取得实实在在的效果。

（二）巡察整改工作成效

截至4月18日，市委巡察反馈的3个方面26类43项具体问题，已完成整改41项；制定的125条整改措施，已完成122条。巡察移交1件问题线索，尚未办结。组织处理10人。巡察移交的64件信访事项，已办结61件。通过巡察整改，开展了司法建议专项整改、司法作风专项整改及以案促改等5个专项治理，修订完善制度21项。

二、整改任务落实情况

1.关于近三年来一审民事案件立案数、万人成诉率逐年上升问题

整改情况：积极协调县委政法委出台有关诉源治理的文件，凝聚司法局、总工会、总商会等多方合力，做好诉前调解案件对接工作；推进调解平台进社区、进网格、进乡村，提升乡镇、街道、村、社区的矛盾化解能力；与市场监管局开展消费纠纷诉源治理。2023年新收民事案件出现10年来首次“拐点”，下降幅度超过10%；截至目前，一审收案数量同比降低31.36%。

2.关于诉前委派调解机制不健全 ，依赖法官单打独斗问题

整改情况：将万人成诉率纳入综治目标，与乡镇形成合力，做好矛盾纠纷人民调解工作；积极对人民调解员进行业务培训指导，提升调解能力；定期对调解率低的业务部门进行通报、督促，提升诉讼调解率。当前调撤率为58.55%，在全市排名第三。

3.关于矛盾纠纷摸排没有向乡镇党委通报问题

整改情况：主动向县委政法委汇报当前工作中的困境，及时反馈诉源治理成效，对各类型案件的增长趋势及时预判并反馈，做到同题共答；完善庭所联动，做实诉调对接，防纠纷于未然、化纠纷于微小；重视“枫桥式人民法庭”创建，积极协调乡镇党委，开展形式多样的纠纷预防化解工作。

4.关于网上开庭率持续落后问题

整改情况：增加网上开庭设备，解决阻碍网上开庭的硬件问题；对干警进行培训，加强网上开庭的应用；加强网上开庭宣传，引导当事人积极选择网上开庭。1-3月份网上开庭率70.91%，位居全省法院第1名。

5.关于库存卷宗档案数字化率低于中院要求问题

整改情况：提高档案电子化的思想认识，筹措资金，制定计划，倒排工期，有序推进；提高档案管理人员的信息化应用实践能力，提高信息化应用和服务水平。

6.关于网上立案质效不佳问题

整改情况：专人负责网上立案审核工作，做到即时审核、即时反馈；加大对网上立案、跨域立案的宣传推广力度，主动帮助当事人完成网上立案。1-3月份新收案件1331件，网上立案1331件，网上立案率100%，3日内网上立案及时审核率100%。

7.关于执法满意度排名落后问题

整改情况：推进“阳光司法”，积极邀请人大代表、政协委员座谈、参与公众开放日活动、旁听庭审、见证执行；加大执行力度，常态开展涉企执行专项活动，提升执行到位率。2023年，执行到位率、执行完毕率均居全市法院第一；当前执行到位率为67.28%，位居全市法院第一。

8.关于执行环节依赖网络查询，实地调查手段单一问题

整改情况：对于终本终结的案件做到一次性有效执结，明确终本终结的案件必须做到实地走访调查，把查人找物贯穿案件执行始终；建立终本案件的续管制度，从根本上减少终本案件数量。1-3月执行到位率为67.28%，位居全市法院第2名。

9.关于群众手中“法律白条”问题仍然存在问题

整改情况：加强“立审执”协调配合，立案时引导当事人及时申请财产保全，审判中强化财产保全意识，督促义务人主动履行；健全破解执行难工作大格局，汇聚各单位惩戒合力，让失信被执行人“一处失信，处处受限”；严厉打击规避执行、抗拒执行，用活用好执行惩戒措施，强化执行威慑。2023年以来，新野法院的终本率已经降至22.5%，位居全市第一。

10.关于重大事项报告制度执行不严问题

整改情况：组织班子成员对《中国共产党政法工作条例》进行再学习、再思考、再领悟，切实将条例要求落到实处；深入开展自查，积极向县委报告重大事项；完善重大事项报告程序规定，严格落实重大事项集体研究决策和请示报告制度。

11.关于过度依赖审委会研究案件问题

整改情况：建章立制，厘清党组和审委会的关系，完善院党组有关重大事项研讨制度，明确应当经院党组讨论的具体案件类型和情形；明确审委会应向党组请示报告的重大事项类型，审委会应严格落实党组对重大个案、重大政策、重点风险因素的研究决定与工作安排。

12.关于党组成员办案数量占比低问题

整改情况：组织班子成员认真学习最高院《关于进一步加强地方人民法院院庭长办案考核通报工作的通知》；制定本院的院庭长办理案件规定，明确规定入额院领导办案类型及数量；每月通报入额院领导办案情况，加强督促提醒。今年以来，党组成员人均办案66件，办案数量已超过全院员额法官人均办案数（60.925件）。

13.关于以案促改工作局限于完成上级要求问题

整改情况：针对我院干警队伍中发生的违纪违规违法案事例，在公示栏中进行公示，并挑选典型案例，进行警示教育，写心得体会；选取法院系统违纪违规违法案事例学习，对广大干警进行预防性警示教育，打好“预防针”。

14.关于司法建议书助推法治新野作用发挥不到位问题

整改情况：制定加强和规范司法建议工作的文件，完善制发流程，确保所提建议准确适当，力争件件有回复；提高司法建议的重要性认识，定期评选优秀司法建议，提升各部门制发司法建议的积极性。截至目前，已发送司法建议5篇，均严格遵照程序，严格把控质量，已回复4篇。

15.关于涉黑恶案件执行到位率不高问题

整改情况：对终本执行的涉黑恶案件进行了梳理和排查，建立台账，逐案加大财产查控力度；针对反馈的两起涉恶案件立即恢复执行，做实线上线下财产调查查控，用活用好执行措施，提高案件的执行到位率。

16.关于问题楼盘重视程度不够问题

整改情况：成立新野法院问题楼盘领导小组，明确分工、压实责任，做好协调对接；积极主动参与问题楼盘矛盾化解工作，做好诉前调解、实质化解与柔性执行，为问题楼盘化解提供法律服务和智力支持。

17.关于问题楼盘立案渠道不畅问题

整改情况：认真学习、吃透悟透关于涉问题楼盘的相关文件精神，加强与问题楼盘指挥部沟通协调，引导诉前调解，实质化解矛盾纠纷；设立不立案投诉热线及信箱，对压案不立、超期审核、以调代立等立案问题进行问责追责。

18.关于理论学习重视不够问题

整改情况：制定全年的政治理论学习计划，加强对学习的督查考评；充实理论学习内容，把学习贯彻习近平重要讲话作为党组会的第一议题，做到凡会必讲；创新学习载体，积极通过河南干部网络学院、学习读书会等形式强化对习近平法治思想的学习。

19.关于院党组制度执行不好问题

整改情况：完善党组议事规则，明确议事内容，规范议事决策机制；严格执行“三会一课”制度规定，制定领导讲党课年度工作计划，明确院长和纪检组长党课内容和讲课时间，有序推进。2023年12月、2024年3月，党组书记、院长王立申已完成两次党课讲授任务。

20.关于没有建立健全预警预防、监督惩处规章制度问题

整改情况：将作风建设专项检查、党员民主评议、干部年度考核和党风廉政建设责任考核联动，对日常工作中违反工作纪律、有令不行、有禁不止的干部，实施问责。坚持日常管理监督与专项检查相结合，紧盯“四风”的新形式、新动向，扎实开展纪律作风专项检查。

21.关于持续抓教育整顿动力不足，存在翻篇思想问题

整改情况：严格落实“两个责任”，做到党风廉政建设与审判执行、队伍建设同部署、同落实、同检查、同考核，确保从严治党的主体责任落实到位；进一步明确了各支部纪检委员工作职责，通过个别谈心、提醒劝诫等方式，发现在少数干警身上出现的苗头性、倾向性、潜在性问题，帮助干警及时纠正错误、改进不足。

22.关于群众反映问题排查不系统问题

整改情况：做好院领导日常信访接待工作，畅通信访渠道，及早消除信访苗头；落实“有信必复”要求，对咨询案件、了解案情或要求释法明理的群众，马上联系、马上解答、马上办好；完善信访台账，建立领导包案制度，切实化解了一批信访案件。

23.关于不能正确处理考核指标与人民诉求之间的关系问题

整改情况：制定相关制度，防止不当适用驳回起诉形成程序空转，造成当事人诉累，促进司法实质公正；对新收案件进行检索，避免重复诉讼；定期组织干警培训学习，强化为民服务宗旨意识，提升司法为民水平。

24.关于立案审理把关不严问题

整改情况：把好立案关，认真审查网上立案案件，严格审查是否本院受理范围；加强民诉法关于立案管辖的学习，加强对回避情形的释明，避免不属于法院管辖或不属于新野法院管辖的案件进入诉讼；加大对不立案的原因释明，对不理解的当事人做好释法答疑工作。

25.关于保障当事人合法权益不充分问题

整改情况：加强政治业务学习，提升干警的宗旨意识和服务群众的能力；定期开展文书评查、作风督查，以查促优，提能力，转作风；对新型案件和疑难案件，召开专业法官会议，统一裁判规则，避免同案不同判。

26.关于未按规定使用公务卡结算问题

整改情况：认真学习上级文件相关规定，严格落实因公支出能用公务卡结算必须用公务卡结算要求，确有特殊原因不能刷卡消费的，经办人员需写明情况，经分管领导签字同意后方可报销。

27.关于应计未计固定资产问题

整改情况：全面核查，完善固定资产台账，深入分析应计未计原因；完善固定资产登记制度和固定资产盘点制度，明确资产购置使用处置环节的管理流程和责任人，确保资产管理的规范化和制度化；对固定资产管理人员以及保管人员进行有关知识培训，提高管理水平；对应计未计固定资产进行补记。

28.关于公务接待费无领导签批问题

整改情况：制定规章制度，严格审核把关公务接待程序，明确公务接待必须领导手工签字，不得用印章来代替手工签字，规范公务接待行为，严格按来客标准接待，控制公务接待人员数量。

29.关于采购物资附件不全，无出库单和用途去向问题

整改情况：出台文件，规范采购物资出入库登记，明确用途去向；修订完善公务接待规定，加强公车使用和加油管理，明确流程及报销手续；加强干警公务用车管理和相关操作流程培训，定期对采购物资出入库情况进行检查，及时发现和纠正问题。

30.关于部分工程款无第三方监督，验收仅一人签字问题

整改情况：明确要求对大型修缮、改造、基建等项目，应引入第三方进行监督，派驻纪检组和机关纪委全程参与，确保工程项目的规范性和公正性；完善内部监督制约机制，对验收手续不合格的项目组织重新验收并签字确认，明确规定验收手续必须至少两人签字。

31.关于“第一议题”学习落实率60%问题

整改情况：制定“第一议题”学习制度，由机关党委牵头常态化落实党组会“第一议题”制度，建立学习研讨发言制度，明确每次党组会“第一议题”学习研讨流程；党组会议记录人提前做好第一议题的准备、提醒及记录工作。当前，已经召开的党组会均按要求落实了“第一议题”学习。

32.关于理论中心组深化运用五种学习形式不充分，存在学用脱节问题

整改情况：制定理论中心组学习规章制度，对学习形式进行详细的规定；加强“大学习、大调研”活动，把学与思、知与行统一起来，把调查研究融进学习进程中；积极制发司法建议、撰写白皮书等，从源头有效预防和减少矛盾纠纷。

33.关于民主生活会不严肃问题

整改情况：全面报告上年度民主生活会问题落实情况、谈心谈话情况，严肃做好个人检视查摆；制定民主生活会规章制度，严肃民主生活会会议流程，严格按照既定程序步骤开展，做好开展批评与自我批评。

34.关于未严格执行一把手末位发言制度问题

整改情况：明确重点工作如人事调整配备、经费预算开支、评选表彰先进、违纪问题处理等，要在会前进行充分沟通；对“一把手”末位表态制度进行再传达再学习，提醒、敦促“一把手”认真落实末位表态制度；明确党组讨论重大问题时，班子成员必须逐一发表意见，不得先行定调，对发言情况要记录清楚。

35.关于6个部门均未正式任命负责人问题

整改情况：干部调整工作已完成，6个部门均已任命负责人，已报市中院，正等待审核备案批复。

36.关于中层干部混岗使用问题

整改情况：制定轮岗交流机制文件，严格按照机构编制方案定人定岗；完成全院干警的岗位调整，已不存在混岗使用的情形；加强干部管理政策有关规定的学习，按权限抓好干部的管理教育工作，杜绝混编混岗和随意调整干部工作岗位等问题的再发生。

37.关于干部队伍年龄结构不优问题

整改落实情况：完成人员调整，一批80后年轻干部走上中层岗位，干部年龄队伍得到优化；完善了干部考核和激励机制，有效激发青年的工作积极性和创造力。

38.关于专职司法警察未达到要求比例问题

整改情况：计划招录2名行政编法警扩充警力，但未达到开考比例，导致岗位计划取消；在岗位调整中已安排一名中层副职至司法警察大队担任副职；继续多渠道扩充警力。

39.关于退出领导职务后仍以代管名义行使领导职权问题

整改情况：已完成领导分工工作调整，两名院领导退出领导职务后不再行使领导职权；加强学习，强化意识，防止此种情况再次发生。

40.关于实战化教学不经常问题

整改情况：已制定年度干警培训经费预算支出计划，改进培训方式方法，推行法官教学、案例教学、现场教学，运用研讨式、案例式、模拟式、体验式、辩论式、访谈式等互动式教学，加快教育培训由知识传授向技能训练和素质培养转变；为青年干警配备导师，组织青年干警立足岗位开展大学习大调研活动；根据不同岗位有所侧重制定培训计划，开展政治轮训、业务培训帮助干警弥补知识弱项、能力短板和经验盲区。

41.关于未制定容错纠错清单问题

整改情况：制定并出台容错纠错机制，细化了容错纠错的情形、对象、范围、条件，科学界定失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与徇私的界限；明确对符合容错情形的干部依法免责，对反映问题失实或受到诬告的干部及时澄清正名，营造容错纠错的浓厚氛围。

42.关于福利待遇保障不够完善问题

整改情况：已补足工会经费，管好用好工会经费，保证职工福利待遇逐步提高；完成工会换届选举，制定相关经费管理规定，明确干警慰问标准；制定工会年度活动计划，确保工会活动丰富多彩、喜闻乐见、寓教于乐；改善值班设施，提升值班条件。

43.关于群团组织吸引力、影响力不够问题

整改情况：共青团、青工委、妇委会等群团组织已完成换届，“专兼挂”干部已全部到位；结合新时代法院工作特色，发挥群团组织的桥梁纽带作用，团结带领干部职工干事创业；每半年至少召开一次专题会，研究部署群团工作，切实加强对群团工作的指导。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0377-66565186；邮政信箱：河南省新野县三国大道中段新野县人民法院；邮政编码：473500；电子邮箱：xyfyjcs2011＠163.com。

中共新野县人民法院党组 　

                                     2024年5月20日